对京津冀13个城市安全水平的测评及排名

2018-11-08 11:05   来源:  《国家治理》周刊 作者:     人民论坛测评中心

重要发现:

·石家庄、唐山等城市紧抓京津冀协同发展机遇,主动承接京津知识、技术溢出和产业转移,高新技术产业和战略新兴产业发展迅速,逐步形成新动能主导经济发展的新格局。

·京津冀地区合作、联动治理生态环境问题,强力推进生态修复,从大气、水、土壤等关键领域入手,狠抓环境问题整改落实。

·北京、天津、石家庄、唐山等城市全面加强社会治安防控体系建设,创新警民共建共治共享新模式,全面推进城市公共安全风险治理能力现代化。

·北京、秦皇岛等城市充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,打造社会综合治理网格化管理新模式,基层问题得到及时解决。

·北京、石家庄等城市持续推进分级诊疗机制,基层机构医疗卫生水平逐步增强,居民基层就医更加方便快捷。

·京津冀协同发展水平不断提高,北京非首都功能疏解有序推进,但京津冀地区区域发展差距仍较悬殊。为此,应进一步打破区域行政壁垒,实现产业高效协作,提升京津周边中小城市能级,加快区域协同发展。

十九大报告强调要坚持总体国家安全观,要求“必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益”,为筹划国家安全提供了基本遵循。此外,中共中央办公厅、国务院办公厅在2018年1月新印发的《关于推进城市安全发展的意见》中提到了加快推进城市安全发展的必要性,《意见》指出“随着我国城市化进程明显加快,城市人口、功能和规模不断扩大,发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化,新材料、新能源、新工艺广泛应用,新产业、新业态、新领域大量涌现,城市运行系统日益复杂,安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱,安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出”,加快推进城市安全发展迫在眉睫。

城市发展是现代化建设的重要引擎,同时,城市发展离不开安全这块基石,因此应不断完善城市安全风险治理体系,加快解决城市安全方面存在的短板问题和主要风险,全面推进城市安全风险治理能力现代化。一方面需要促进社会治安防控网络升级,增强风险隐患排查整治工作,利用大数据提升城市安全风险治理的智能化水平。另一方面需要坚持多方参与、联动融合,打造共建共治共享的城市安全风险治理体系,城市居民是维护城市安全最大的参与者和受益者,应鼓励社会各界参与到城市安全的风险治理中来,最大限度激发平安建设的内生动力和整体合力。

《京津冀协同发展规划纲要》实施以来,区域协同发展水平不断提高,北京非首都功能疏解有序推进,交通一体化合作不断加深,生态环境治理成效逐步显现,产业协同发展取得一定进展。但仍然存在诸多问题,区域发展差距依然悬殊,公共服务水平落差大;人口聚集不平衡,大城市病问题日益突出;环境问题依然严重;综合运输体系有待进一步完善(安树伟,2017);产业结构差异明显,难形成良性互动等等(薄文广,陈飞,2015),诸多问题说明尚需对京津冀协同发展做出进一步规划。为此,人民论坛测评中心对包括北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊和衡水共13个城市在内的京津冀城市群综合安全水平做出分析和评价,以期为协同发展出谋划策。

城市安全水平指标体系的建立

指标体系建立需要考虑的因素

安全城市的内涵。正确掌握安全城市的内涵对于构建相应指标体系有重要意义。安全城市是指对自然灾害、社会突发事件等具有有效的抵御能力,并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展,能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和保障人身安全的地域社会共同体(马德峰,2005)。安全城市理论主要包括六个具体方面:人类社会与自然生态环境的协调发展是安全城市的基石;稳定健康的经济增长与社会改革的和谐推进是安全城市的基本前提;科学的危机管理体制与健全的处理机制是安全城市的重要环节;普遍的公众危机意识和科学的安全救助知识是安全城市的重要防线;政府是构建和管理安全城市的直接参与者;人类的全面发展为安全城市的最终目标(董晓峰等,2007)。安全城市的内涵不是狭隘的,其外延所涉及的内容广泛,如环境安全、医疗安全、基础设施安全、经济安全、信息网络安全等等,因此在建构指标体系时,需要进行多维度、多方面的考虑。另外,安全城市不仅与城市居民的安全有关,还涉及居民对城市安全管理的看法,以及政府对安全建设的政策、对突发事件的应急处理能力等等。


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测评指标的分类。安全化过程有四类不可或缺的行为主体。第一是安全化主体,主要是国家但不仅限于国家;第二是涉及对象,即安全需要得到保护的对象,通常指生活在城市的民众;第三是威胁代理,主要指威胁来源,如自然灾害、网络病毒等;第四是听众,这一主体决定安全化逻辑被接受的程度,具体指城市居民对于城市安全管理的接受度、满意度等。在安全化的推进过程中,不仅需要主要实施者发起行动还需要听众积极响应;不仅需要政府制定实施与之相关的政策、规定,同时需要及时听取城市居民的意见反馈。基于这些原因,本次指标的测量研究方法不仅包含客观数据,同时也包含通过采访和调查获得的主观数据。

指标选取原则。构建指标体系时需要遵循全面性、整体性、科学性、简明性、可操作性、动态性以及稳定性原则。同时,构建指标体系时,需要做到内容全面、计算科学、指标操作性强,且能反映时间变化等内容。

城市安全指标体系框架

从指标体系构建的全面性、整体性以及可操作性出发,城市安全指标体系包含四个层次,分别是目标层、系统层、准则层和指标层,由目标层到指标层,层层递进,最终呈现详细、具体的指标体系。

目标层:以城市安全综合发展状况作为目标层的总指标,用以衡量城市整体安全发展水平、能力与协调度。在进行城市安全综合发展状况测评时,需要选择动态指标、静态指标、存量指标与流量指标等不同类型指标,使其可以在时间尺度上反映城市安全系统的发展速度和变化态势,在空间尺度上反映整体布局和结构优化特征,在数量上反映总体发展规模和现代化水平,在质量尺度上反映安全城市的综合素质、能力、潜力。

系统层:系统层由反映目标层的指标构成,为了实现城市各领域安全发展、协同共建的目标,系统层被划分为经济社会安全、生态安全、社会民生安全(公共治安安全、社会秩序安全、公共卫生安全、网络信息安全),按照系统层的分类研究分析感知层、应用层和支持层的主客观数据结果,并作进一步计算分析。

准则层:准则层将系统层中的六个分类细分至详细内容,从而指导指标层的构建。

指标层:指标层是用来反映各准则层的具体内容,它由单项指标体现,这些指标的设计不仅要静态反映城市安全现状,而且还要动态反映其变化趋势。其中指标层中的指标则被具体划分为支持层、应用层、感知层,其中支持层指城市治理水平,应用层指城市实际运行过程中的安全水平情况,主要为客观数据,感知层指公众的安全感和安全意识,主要为主观数据。根据单项指标内容划分属于不同层级,从支持层到感知层,从客观数据到主观数据,遵循了从城市基础设施建设到顶层设计的逻辑框架结构,从而全方位、系统的检测城市安全发展情况。

综上所述,在本次城市安全状况评价体系的构建中,安全指标主要由6个系统层指标构成,在系统层指标之下共有16个准则层指标,16个准则层指标则由39个指标层指标构成,每一个具体指标根据支持层、应用层、感知层的数据类别进行划分、计算,整个体系层层递进,能够系统、全面又详细的反映城市安全建设输入成本和输出结果,能够有效促进安全城市建设。


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指标分析计算方法

指标的无量纲化方法。为了增强测评结果的科学性和可比性,在对指标数据的选择和设定过程中,我们应用了此前测评研究中连续使用过的具有单调性和凸性特征的指数功效函数,对指标层指标数据分别进行了无量纲化和标准化处理。该功效函数的具体形式如下:


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该功效函数中,d是量化后的得分,我们将其区间控制在了60-100之间,x是观测值,也就是各指标数据的实际统计值,xh是满意值,xs是不允许值。一般来说,正向指标满意值取各指标的最大值,不允许值取其最小值,但逆向指标满意值应取其最小值,不允许值取其最大值,如城镇登记失业率。在操作过程中,经过功效函数的转换之后,就可将各指标数值全部转换为60-100之间的得分。

有必要指出的是,依据该功效函数所得出的结果是相对结果,前述指标层指标数据的最小值和最大值会影响城市安全水平的得分。也就是说,如果改变参与测评的样本量,可能会导致数据指标的最大值和最小值发生变化,最终得分也会发生变化。但是这并不会对城市安全水平排名顺序产生影响,也就是原有城市安全水平的先后排序将保持不变。

指标体系的权数。根据已有的研究或采取专家调研法,从主观上为指标设定权重;或采取客观赋权法,即采用层次分析等统计方法,从数据的分析和统计中求得权重。此次测评,我们对于指标权重的设定采取的是变异系数法(即客观赋权法)与主观赋权法相结合。其中,一级指标权重通过主观赋权法得到,二级指标权重通过客观赋权法与主观赋权法得到。

指数合成方法的应用。可用于合成的数学方法很多,比较常见的有加权算术平均合成模型、加权几何平均合成模型,以及加权算术平均和加权几何平均联合使用的混合合成模型。在这里,综合比较了以上几种合成方法之后,我们选用了加权算术平均合成模型,主要考虑到该模型算法相对于加权几何平均合成模型较为便捷,但是同样有助于拉开被评价对象的档次。之所以采取加权平均而非算术平均,还主要是考虑到加权平均考虑了个体在总体中的占有份额对均数的影响,即所谓的权重对均数的影响,更为科学合理。

聚类分析研究方法

聚类分析法是根据研究对象的特征进行分类、计算、分析的一种多元统计分析技术方法,在此次测评中,我们通过个别数据、城市角色定位、城市发展水平、常住人口数量、未来发展方向等不同因素进行分类,将京津冀地区城市重新组合,将具有相似特征(如经济发展水平、常住人口数量等)的城市归为同一组内,共分为三组。其中,将北京、天津、保定归为组1,将石家庄、唐山、邯郸、沧州、邢台归为组2,将秦皇岛、廊坊、张家口、承德、衡水归为组3。聚类分组可以更好地反映同类型城市的发展情况和分析不同类型城市间的差异,更加科学合理地针对京津冀城市群进行安全水平测评分析,使排名结果、分析内容更加科学合理。

研究结果

综合排名

第一组中北京排名第一,其次为天津。北京作为首都,是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,近几年经济动能显著增强,新经济带动作用进一步明晰,基本实现居民收入增长和经济增长同步的目标。同时北京市在大气污染治理、水环境质量改善、交通建设、城市管理等各方面开展了一系列工作,取得了积极成效。天津作为直辖市,是国家中心城市、超大城市、环渤海地区经济中心。天津紧紧围绕“一基地三区”的定位,着力构建以滨海新区战略合作功能区为综合承载平台、宝坻中关村科技城等若干专业承载平台为框架的“1+16”承接格局,吸引多家企业落户,同时大量新兴服务业快速涌现,反哺和带动了一批传统产业转型升级,成为推动实体经济发展的重要动力。


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第二组中石家庄排名第一,其次为唐山。党的十八大以来,石家庄市抢抓京津冀协同发展机遇,结合自身资源禀赋,以建设京津冀地区科技创新新城为目标,向京津冀城市群“第三极”阔步迈进。石家庄依托于生物医药、电子信息等特色主导产业,以及高新区、经济技术开发区两个国家级开发区,和25个省级经济开发区,在满足京津相关转移产业的落地条件、配套服务、市场需求等方面具有明显优势。近年来,唐山市认真践行五大发展理念,以习近平总书记对唐山提出的“努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”为方向,力争在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革上走在前列,全市经济发展提速明显,城市转型步伐不断加快,人居环境持续改善,建设国际化沿海强市取得明显成效。


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第三组中秦皇岛排名第一,其次为廊坊。秦皇岛拥有良好的生态环境和优质的海滨资源,是京津冀地区重要的出海口,也是京津冀地区重要的产业功能区,装备制造、高新技术具有基础优势,节能环保、数据产业蓬勃兴起。近年来,秦皇岛市先后被确定为国家服务业综合改革、旅游综合改革、创新型城市、低碳试点城市、健康养老产业发展示范基地等一批国家级改革试点城市,具有先行先试的独特优势。秦皇岛市实施盯紧京津智力、资金和人才,盯紧京津央企、跨国公司和知名民企,盯紧京津高新技术等对接京津的“八个盯紧”策略,主动承接京津知识、技术溢出和产业转移,大力发展高端旅游、养老休闲、康体健身等旅游产业,收到良好成效。廊坊市地处京津冀协同发展核心功能区,建设有国家级经济技术开发区。悠久的历史和丰富的自然资源赋予该地区坚实的发展基础,“绿色”与“创新”成为该区域经济转型升级的关键词。廊坊市围绕建设科技之城、创新之城目标,以产业创新为重点,以协同创新为路径,启动了高新技术产业倍增、科技型中小企业成长、京津廊协同创新、高端人才引进等科技创新十大工程,推动“廊坊制造”大步迈向“廊坊创造”。

经济社会安全

第一组中,北京排名第一,其次为天津。随信息技术的迅猛发展,互联网与经济社会各领域深度融合,北京的新产业、新业态、新商业模式已逐步成为经济转型升级的重要助推力。在工业转型升级过程中,高技术制造业和战略新兴产业快速发展,对工业增长发挥了主要带动作用。另外互联网与实体经济加快融合发展,平台经济、分享经济广泛渗透,网上零售、互联网金融等“互联网+”相关领域、行业增势较好。天津经济稳中求进,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板逐步加力,服务业主导地位更加巩固,先进制造引领工业发展。但与以往相比,天津经济增速明显下降,仍需大力转型升级、推动创新;动能转换与高质量发展的要求还不适应,产业结构偏重偏旧,体制机制活力不够,民营经济发展不充分。为此,天津需要抓住京津冀协同发展和高质量发展的机遇,培育新动能,从主要依赖投资和重化工业发展的制造城市转型升级为依靠知识和技术驱动的创新型城市。


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第二组中,石家庄位居首位,其次为沧州。石家庄的产业转型升级取得了新进展,服务业比重和贡献率均达到历史最高水平,已成为经济增长的主动力。2018年石家庄致力于构建“4+4”现代产业发展格局,加快建设现代化经济体系,着力做强做优新一代电子信息技术、生物医药健康、先进装备制造和现代商贸物流四大产业,着力培育壮大旅游业、金融服务业、科技服务和文化创意产业、节能环保产业等四大产业。沧州全方位对接、高质量承接抢抓京津冀协同发展机遇,上千个协同发展项目深刻改变沧州产业结构、港口发展、交通设施、生态环境以及优质公共服务供给等旧有格局,加快培育绿色石化、汽车及零部件制造、生物医药、主题旅游、时尚服装服饰和现代物流六大千亿级特色产业集群,挖掘沧州高质量发展新的增长点,逐步形成新动能主导经济发展的新格局。

第三组中,廊坊排名第一,其次为秦皇岛。近几年廊坊市生产总值增速较快,创新成为最大的驱动力。廊坊市强力促创新,做强大平台,推动与京津在创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合,努力打造科技成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业集聚区、京津冀全面深化改革试验区、北京非首都功能重要承载地。依托京津冀三地政府及社会资本,与京津冀多家技术交易机构实现了互联互通、资源共享,共建了技术市场,研发成果快速转化,推动廊坊市经济创新发展。秦皇岛市经济增长的稳定性和韧性明显增强,内生动力更趋优化,稳中向好的基础更加巩固,供给侧结构性改革成效明显,“三去一降一补”持续加力,去产能扎实推进,超额完成河北省年度压减任务,短板领域投入较快增长,城市市政公用事业和电力、电信、邮政通讯、公路、铁路、机场等基础设施投资均实现快速增长。秦皇岛市新旧动能转换步伐加快,战略新兴产业和高新技术产业增长较快,全年增加值增速均保持在两位数以上,高于规模以上工业。

生态安全

第一组中,北京排名第一,其次为天津。北京市把生态文明建设放在突出位置,着力解决生态环境突出问题,空气质量持续改善,平原造林超过110万亩,联通京津冀重点生态廊道加宽加厚,扩大了环境容量,环北京规模化绿色屏障已初步形成,首都生态环境建设跃上新台阶。另外还建立了三级“河长制”、京津冀及周边地区合作治污、执法联动、跨界河流协同治污、重污染预报会商和统一预警分级、应急联动等机制,区域生态环境状况得到整体改善。天津市从2012年以来实施环境空气质量新标准,以防治细颗粒物和可吸入颗粒物为重点,制定措施推动大气环境质量持续改善,让广大市民群众能够呼吸到清新洁净的空气,另外落实最严格水资源管理制度,编制完成海洋生态红线区管理规定和海洋主体功能区规划,同时大力促进风电、光伏、智能电网等绿色节能产业发展,强化节能减排降碳,启动园区循环化改造工程,推进低碳工业园区试点工作。


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第二组中,石家庄排名第一,其次为沧州。石家庄实施“蓝天”行动集中力量抓好四大攻坚,坚决打赢蓝天保卫战,确保PM2.5年均浓度下降20.2%,降至每立方米79微克;实施“碧水”行动,围绕治污水、保供水、抓节水,防范上游环境风险;实施“净土”行动,出台土壤污染防治计划,初步建立土壤污染防治体系,同时有序推进土壤污染治理与修复试点示范,抓好县域土壤污染治理与修复示范项目,生态环境治理成效显著。沧州市推出了一系列绿色发展举措,围绕打造京津生态环境支撑区,落实最严格的环境保护制度,强力推进生态修复,从大气、水、土壤等关键领域入手,狠抓环境问题整改落实。此外,沧州市大力发展绿色经济,构建绿色产业体系,同时改变土地使用结构,搞好空间规划、用地管控,变用地约束性指标为刚性生态红线,划定城市开发边界,重组城市绿色空间,增加生态环境容量,科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间,为实现“加快建设创新驱动经济强市生态宜居美丽沧州”的目标而努力奋斗。

第三组中,秦皇岛排名第一,其次为廊坊。秦皇岛全方位整治水生态环境,取得良好效果,已先后取缔拆除涉水重污染企业115家,关停违法涉水企业106家;在17条入海河流建立“河长制”,形成全流域不让污水进河入海的管理体系。为防治大气污染,秦皇岛市全面启动了露天矿山污染深度整治专项行动,秦皇岛市国土资源局联合相关部门,对全市露天矿山进行了全面排查,强力推进无责任主体矿山环境治理项目,空气质量持续好转。廊坊市精心打造“平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市”四大名片,合力叫响“京津乐道 绿色廊坊”城市品牌,围绕“绿色、高端、率先、和谐”发展定位,以建设京津冀绿色生态带为目标,把绿色环保理念融入经济社会发展和生产生活各环节,打造绿色生态环境、构建绿色环保产业体系、倡导绿色生活方式,全民携手打造绿色环保生态高地,引领经济社会健康发展。

公共治安安全

第一组中,北京排名第一,其次为天津。近年来北京组织公安、交通、武警、规划、住建等相关部门和各区全面加强社会治安防控体系建设,大力推进社会层面、单位内部和重点行业、城乡社区、互联网、科技信息化、首都外围等治安防控网建设的转型升级,不断筑牢“点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、专群结合”的立体化社会治安防控体系,防控网覆盖更严密,运行更高效。另外北京市16个公安分局的706个社区警务室全面启动“7×24小时”值班制度,全天候开展社区防控、处理群众求助、化解矛盾纠纷等工作,安全得到保障。天津市把社会治安综合治理指数纳入全市各区县绩效考评体系,严格落实党政同责、一岗双责、失职追责,定性与定量相结合的考评标准,使各级领导干部切实担负起了维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任,为打牢打实社会治安综合治理这个社会稳定的基础提供了坚强保障。2017年天津市新建一类高清视频监控点位9.5万个、电子卡口1000处、二三类视频监控点48万个、整合公共区域二三类视频监控点2万个,在全域覆盖的基础上,充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,创新社会治安防控手段,全面推进被动警务向主动警务转变,实现多部门联动,多警种合成作战,确保信息及时掌握、处警及时有效、治安防控到位、便民服务延伸。


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第二组中,石家庄排名第一,其次为唐山。石家庄投资4亿多元,针对私搭乱建、公共设施缺失或老化等问题,对387个老旧小区进行了提升改造。新华区的“网格化”创城模式有效消除了社区管理中的“真空”地带,全区在15个乡镇、街道的98个社区建立了568个创建网格,并在每个单元口张贴公示牌,成立微信群。群众有需求通过打电话和微信扫码入群直接反映问题,网格员能够第一时间到达现场倾听、处理居民所需。唐山市加强警情分析研判,预判辖区治安形势,确定重点巡逻区域,采取步巡与车巡相结合的模式,在街面道路、交通路口、行业场所周围、学校周边及易发“两抢一盗”案件的重点部位实行不间断巡逻,形成全空间、全方位的巡逻防控体系。进一步整合治安防范的社会资源,联合辖区单位保卫、小区物业做到人防、物防、技防并举,警务助理广泛发动群防群治力量,形成专群结合、警民联防的强大治安防范网络,进一步增强社会治安整体防控能力,降低发案率。另外针对辖区小商场、小超市人流、物流的特点,专门抽调人员组成巡逻组,采取动静结合、警服便衣结合的方式,在商场进行巡逻或定点守候,严厉打击盗窃等各类违法犯罪行为,保护购物群众的财产安全。

第三组中,秦皇岛排名第一,其次为廊坊。秦皇岛市公安局将人民群众对平安幸福的需求作为各项工作的出发点、落脚点,充分发挥平安建设的主力军作用,以打造“忠诚、责任、民意、信息、实战、实干”等“六个警务”为重点,切实把“以人民为中心”的工作理念贯彻落实到保稳定、护平安、促和谐的各项工作中,群众反映强烈的电信网络诈骗案件同比下降2%,成功止付涉案资金95.9万元,成功冻结涉案资金908万元、返还涉案资金91.89万元,实现了“两升两降”的目标,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。廊坊市在警民共建共享共治方面有一定突破,在传统的群防群治基础上,廊坊市持续加大平安志愿者协会、调解志愿者协会、青少年爱心帮教志愿者协会和见义勇为协会“四个协会”建设力度。平安志愿者协会共发展会员近5万人,调解志愿者协会共吸纳会员1.6万余人,参与解决各类纠纷1.7万余起。另外廊坊市结合“一村(居)一法律顾问”“法官进社区”等工作,在村街社区积极构建由法官、检察官、公安干警、司法服务人员、包村(居)干部和村支部书记参与的基层法治建设服务指导站,为依法化解矛盾纠纷、实施基层治理提供法治保障。法律进机关、进单位、进学校、进家庭、进企业、进市场、进乡村、进社区的“法律八进”活动在廊坊持续开展,有效夯实了“平安廊坊”建设的制度根基。

社会秩序安全

第一组中,北京排名第一,其次为天津。北京形成地质灾害网格化群防体系,市规划国土委加强地质灾害群测群防力量,建立了对每个险村险户隐患点“一点一预案”制度,每个隐患点有专人巡查、专人监测、专人看护,遇有险情有专人上报。此外,北京也建立了群测群防员“日巡查、周上报”制度,即群测群防员每天对负责监测的地质灾害隐患点巡查并记录,每周将巡查情况汇总上报属地规划国土分局。天津市推进公共气象服务体系,突出大城市、海洋、水文、都市型农业等特色气象服务,针对城市规划、供暖、建筑节能等绿色发展需要加强生态气象服务能力,并借力社会资源,形成覆盖全部地区、面向不同群体的气象信息发布立体网络。同时发展现代气象预报预测体系,开展精细化、高分辨率的格点化气象预报,加强气象灾害风险预警,推进智慧型预报业务平台建设,实现24小时晴雨预报准确率达到90%以上,突发灾害性天气预警时效提前到30分钟以上。


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第二组中,石家庄排名第一,其次为唐山。石家庄市坚持“以人为本”的防治理念,把城镇、村庄、学校、集市、旅游景点等人员聚集区,重要铁路、公路等交通干线和重点工程建设活动区、重要基础设施周边等区域,作为地质灾害防范重点区域和部位。在全市地质灾害隐患点核查和排查的基础上,按照《地质灾害防治条例》的有关规定,将监测、预防责任和任务逐点落实到责任单位和具体责任人,建立群测群防监测网络。唐山市抓住重点,严防死守,全力以赴做好汛期地质灾害防范工作。把人员聚集区作为防范重点,把每年6至9月份作为汛期重要防治时段,把群测群防作为重要防治手段,把应急演练和宣传培训作为提升基层防灾能力的重要途径,坚持“群测群防、排查巡查、预警预报、信息告知、应急处置、应急值守”六个到位,将各项防灾措施不折不扣全面落到实处。

第三组中廊坊排名第一,其次为秦皇岛。廊坊市委、市政府制定出台了《关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施方案》,根据廊坊实际情况,确定了精准扶贫“六大专项行动”,各级各部门紧紧围绕“六大专项行动”,精准帮扶、精准施策。大力开展产业就业帮扶脱贫行动,为确保帮扶措施精准到位,农业局广泛开展产业帮扶摸底工作,根据贫困户实际情况,进一步细化工作举措,逐户制定产业帮扶计划,分类施策、精准帮扶。人社局积极为贫困户联系就业岗位,累计组织开展专场招聘会30余场,通过多种方式向建档立卡贫困人口送去邀请,并积极推荐适应程度高的岗位。秦皇岛市全市4879个社会治安综合治理网格将平安建设与城乡居民需求紧密结合,“传统+科技”“脚板+网络”,既固化了传统的有效做法,又充分利用了大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,打造了具有秦皇岛特色的社会治安综合治理网格化管理新模式,群众诉求得到及时回应,关切得到满意解决。自2009年开始组建平安志愿者队伍至今,秦皇岛市已有4万余名平安志愿者,在治安巡逻、邻里守望、法律服务、心理疏导、扶残助残、安全宣传等方面,志愿者们无私奉献,为民服务。

公共卫生安全

第一组中,北京排名第一,其次为天津。北京市自2017年全面实施医药分开综合改革以来,以药补医机制初步破除,医疗机构新的补偿机制基本建立,医药费用总体平稳。分级诊疗机制得到持续推进,一些普通常见病逐步分流到基层机构,一级医院和社区服务中心门诊量都有所上升。同时出台了《北京市城乡居民基本医疗保险办法》,进一步提高了城乡居民大病保险待遇,统一了城乡居民大病保险制度,降低了起付线,提高了报销比例。通过实施改善医疗服务行动计划,对群众预约挂号、知名专家团队服务、诊疗程序、服务设施、诊疗结果信息推送等工作进行了优化和完善。天津市通过提升社区医院建设,推进全科医生培养,使基层医疗机构医疗水平得到了显著提升,推进夯实了基层服务网底建设,市民在基层即可看病治病。另外天津市进一步规范和推动了健康医疗大数据融合共享、开放应用,二级及以上医院信息化功能建设得到了强化,电子病历、健康档案、全员人口信息数据标准化建设得到了进一步的推进,建设和完善了智慧门诊,为全市医药卫生体制改革提供了信息化的支撑。


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第二组中石家庄排名第一,其次为邯郸。石家庄市推出了社区卫生服务十项便民举措,其中根据社区居民就医需求,将社区卫生服务机构延长工作时间。在开展重点人群家庭医生签约服务方面,将为65岁以上特困、孤老、失能(半失能)、高龄、空巢、计划生育特殊家庭以及老党员、老红军、老劳模、老先进典型等7类老年人群开展家庭巡诊、健康咨询、联系住院,建立健康档案,提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。为让患者少跑路,石家庄市卫生计生委还组织70所社区卫生服务机构与7所省市级医院组成医联体,针对高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中等慢性病和妇科、儿科等常见病,为居民提供阅片、心电图、诊疗和中医药等远程会诊服务。邯郸市近年来调整财政支出结构,保证医改资金投入,统筹推进全市医改工作,医改“健康小屋”模式得到国务院第四次大督查第二督查组的充分肯定,以家庭医生团队为服务主体,以“1+1+1”模式组成团队签约,即每个家庭医生团队由1个二级以上医院“健康小屋”专家团队(专科医生)、1个基层医疗机构医疗服务团队(全科医生)、1个家庭健康管理团队(健康家庭小组长)共同组成,全市城乡基层累计创建了2000个以专家个人姓名命名的“健康小屋”。

第三组中,秦皇岛排名第一,其次为张家口。秦皇岛市实施“十大工程”,力争跨入国家卫生城市行列。健全食品安全全程监管工作机制和保障体系,加强食品生产经营单位、流动食品摊贩的监督监管,实施食品安全监督量化分级管理。重点规范小餐饮、小食品店、小熟食店等证照不全、卫生条件不达标,消毒设施不完善等现象。加强生活饮用水卫生监管,规范市政供水、自备供水、二次供水、居民小区直饮水卫生管理。加强水质监测,科学设置监测点,定期监测水质状况,及时解决发现的问题。张家口市创新基本公共卫生服务资金管理机制,创新资金分配方式,采取政府购买服务,同时创新项目管理方式、居民参与方式和监督考核机制,居民可就近择优选择基层医疗卫生服务机构免费提供服务,扩大居民对服务项目单位的选择权。

网络信息安全

第一组中,北京排名第一,其次为天津。北京市与工信部正式签署《关于建设国家网络安全产业园区战略合作协议》,共同在北京建设国家网络安全产业园区,以推动网络安全产业高端化、自主化发展为核心,着力将园区打造成国家安全战略支撑基地、国际领先的网络安全研发基地、网络安全高端产业集聚示范基地、网络安全领军人才培育基地和网络安全产业制度创新基地。天津市形成了滨海新区信息安全产业园、天津国家信息安全产业基地等优势集群,相继启动实施了大数据、集成电路设计、互联网跨界融合等一批科技重大专项,专属用于支持网络安全和信息化相关方面的财政资金超过1.3亿元。另外高新区与360签署了《战略合作框架协议》,在互联网安全建设方面加强全面战略合作,“信息安全产业创新联盟”在新区成立,将形成超千亿的创新型产业集群,推动天津信息安全产业实力赶超国内先进省市水平,解决关键技术并带动产业链上下游联动发展,推进网络安全建设。


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第二组中石家庄排名第一,其次为唐山。石家庄市审计局高度重视网络安全等级保护测评工作,局党组多次召开专题会议研究部署,组织相关人员学习网络安全法等相关文件,制定和修改了相关制度,以及网络安全等级保护测评工作计划,编制网络安全等级保护测评资金预算。另外,石家庄市对数据进行分类,特别是对重要系统和数据库进行容灾备份等措施保证网络安全。同时修改网络安全应急预案,定期组织应急演练,确保应急预案制度的有效执行。唐山市积极开展网络安全教育宣传进校园活动,加强校园网络安全意识建设,通过开展网络安全进校园活动,使广大学生进一步了解了网络安全知识,深刻认识到网络安全的重要意义,有效提升了青年学生的网络安全防范意识,受到校方的充分肯定,得到在校学生的积极响应。

第三组中,秦皇岛市排名第一,其次为承德。为确保网络信息安全,秦皇岛市对信息安全情况进行全面检查,另外查看机房建设情况,检查环境监测是否到位以及配套设施是否齐全,对存在机房环境隐患的公司、单位限期整改,同时查看防雷设施安装情况和数据提取利用情况,监督查看是否履行了《数据提取加工审批表》等相关手续。秦皇岛市通过“八查八看”,排解网络、计算机、机房和数据等安全隐患12项,限期整改问题4个,为信息系统平稳安全运行提供了有力保障。承德市网信办围绕国家网络安全周、河北省网络安全日开展的系列活动,紧密结合承德实际,精心开展集中宣传活动。承德市紧密结合“京津水源涵养功能区”定位,创新提出“把自然生态环境之绿与网络生态环境之绿相结合”的理念,叫响了“保护生态环境、维护网络安全”口号,形成一目了然、一望而知的标题式宣传效应,使广大群众印象深刻,达到网络安全内化于心、外化于行的宣传效果,市民对网络安全重视度和关注显著提高。

【执笔:人民智库研究员    单  宁】

责编:李 懿 / 董惠敏