开创转型崛起新局面的密山实践

2019-02-14 16:54   来源:  《国家治理》周刊 作者:    张 雷

十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。传统的发展模式和发展速度已不能满足高质量发展要求,不能满足人民日益增长的美好生活需要,必须以创新求突破,以改革促发展,不断增强经济创新力和竞争力。

密山市是农业大县,长期以来农业比重过大,初加工、原字号产业多、占比高,资源优势无法较快转化为经济优势和发展优势。密山市新一届市委班子在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入分析研判国情省情市情的基础上,明确提出了变“弯道超车”为“换道超车”、由“传统农业大县”向以现代旅游为战略引领的“国际旅游都市”转型的总体发展目标。在这一目标的引领下,密山市主动适应经济发展新常态,大力实施“开放密山、生态密山、创新密山、精美密山”四大战略,做大现代旅游战略产业,做强绿色食品和对俄进出口加工两大主导产业,做优生物医药、现代农业、商贸物流和矿产资源深加工四大特色产业,攻坚克难、真抓实干,全市经济社会呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。2018年1—9月,全市地区生产总值实现58.4亿元,同比增长6.7%;固定资产投资完成9.9亿元,同比增长11%;全市规模以上工业增加值实现2.4亿元,同比增长9.1%;一般公共预算收入实现2.9亿元;外贸进出口总额完成1亿美元;社会消费品零售总额实现3.2亿元,同比增长7.8%。

全力招商引资上项目,实体经济加速发展

习近平总书记指出,推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。我们始终把招商引资上项目作为“一号工程”,深入开展招商引资项目建设三年攻坚计划,掀起了招商热潮,振兴了实体经济。

一是实施精准招商策略。出台了《招商引资奖励办法》《促进经济发展扶持政策若干规定》等文件,采取市领导带头招商、挂职招商、专业小分队招商、以商招商等方式,不断提高招商引资的覆盖面和成功率。截至目前,全市共对接企业538家,引进落地项目20个,实际到位资金5.98亿元。

二是全力推进项目建设。从抓开复工入手,严格落实市级领导包保大项目责任制,努力把项目建在黄金期,确保早投产、早达效。2018年,我市重点推进产业项目17个,计划总投资43.5亿元。投资16亿元的3万吨碳基材料、投资3.2亿元的仓储冷链物流和生猪屠宰等项目开复工建设;投资9700万元的木制窗帘及地板加工等项目建成投产。

三是加快开发区建设。将经济开发区作为产业发展的重要载体,启动开发区总体规划修编,完成46公顷土地收储前期准备工作。顺利完成开发区调区扩区,扩区面积175.17公顷,园区承载能力和吸引力不断增强,入驻企业达到23家。

全力转方式调结构,现代农业提档升级

习近平总书记指出,要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们立足农业优势,深入实施乡村振兴战略,加快发展现代农业,带动农民增收致富。

一是调整优化种植结构。坚持“稳粮、优经、扩饲”,深入推进农业结构调整,进一步缩减玉米种植面积,增加优质水稻、大豆、经饲、杂粮杂豆面积。积极发展特色种植养殖,刺五加、玉竹等北药种植面积发展到2.8万亩,落实食用菌4137万袋,栽植红松嫁接红松果实林7900亩,全市畜禽规模化养殖场发展到28个。落实“互联网+农业”基地37块、16.8万亩,落实农业“三减”示范基地35块、41.3万亩,全市绿色食品种植基地发展到200万亩。

二是加快农业产业化进程。坚持把“粮头食尾”“农头工尾”作为发展现代农业的重要举措,加快推进农产品精深加工,农民专业合作社发展到1693个,规模经营土地103万亩。深入推进农村产业融合发展示范园建设,密山示范园被首批推荐为国家级示范园,有效促进了农业三产融合发展。

三是抓好农产品品牌营销。先后在北京、杭州、广州等地开展农产品推介展销活动,“兴凯湖”系列农产品的影响力和竞争力不断增强。全市68家企业在黑龙江农产品质量追溯平台完成注册,“三品一标”认证产品达到120个,省级著名商标发展到4个。建立“兴凯湖特产购”电商平台,实现线上销售额2730万元。

全力抓好旅游开发,生态旅游持续升温

习近平总书记在黑龙江考察调研时指出,绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。我们充分发挥生态、红色、跨境资源优势,全力做好兴凯湖这篇大文章,探索发展全域旅游,促进旅游提档升级。

一是推进景区景点建设。全力招引实力企业,加快开发兴凯湖、蜂蜜山、将军湖、青梅山蝴蝶谷等旅游资源,东北密山革命根据地纪念园等大型旅游项目稳步推进,铁西森林公园水上乐园、西山滑雪度假山庄等项目投入运营。

二是精心开发旅游产品。抓住密山市被推荐为边境旅游试验区的契机,策划与俄罗斯滨海边疆区政府制定《建设环兴凯湖跨境旅游合作备忘录》,共同探索开发跨境旅游产品,优化旅游通关环境。加强与省内外旅游机构的交流合作,成功打造4条跨区域旅游精品线路,推出生态观光游、休闲度假游、文化体验游、森林湿地游、边境探秘游等特色旅游产品,推动“旅游+文化、养老、物流”等产业融合发展。

三是深度开展旅游宣传。成功参加中央电视台财经频道“魅力中国城”第二季竞演活动,把兴凯湖的秀美风光、红色文化、特色美食等,全方位、深层次、多角度地展现给全国人民。积极与龙广传媒等主流媒体合作,开展“互联网+旅游”行动,全方位宣传推介密山旅游资源、特色旅游产品。在上海、南京等地举办旅游产品推介会,成功举办了爱鸟节、杏花节等文体活动,密山旅游的知名度和影响力不断提升。

全力扩大对外开放,对俄经贸企稳回升

习近平总书记指出,要坚持全方位对外开放,继续推动贸易和投资自由化便利化。我们抓住“一带一路”和省建设“一窗四区”的重要契机,实施“错位发展”战略,全力打造对俄粮食、液化石油气进口加工和旅贸专业特色口岸,推动对俄经贸合作战略升级。

一是积极扩大对俄交流合作。赴沈阳同俄罗斯驻沈阳领事馆总领事进行会晤,就“环兴凯湖经济区”、密图国际铁路、中俄密山国际学校等项目进行洽谈交流,初步达成合作意向。

二是抓好互市贸易区运营。把发展对俄手拎包旅游贸易和边民互市贸易作为搞活口岸经济的重点,规范互市贸易区管理运营,累计入境俄方游客2.8万人次,入境面粉、巧克力、冰虾等商品4128吨,实现贸易额7000余万元。

三是全力打造跨境产业链。大力推进俄液化石油气深加工产业园建设,天汇公司进口俄液化石油气512吨;精煤集团、宝华商贸实现对俄煤炭进口8276吨;大力扶持才琳娜、宝华商贸等企业在俄建设种植基地,回运粮食950吨,形成了对俄液化石油气、木材、煤炭、粮食等多元化进口回运的良好局面。

全力推进深化改革,发展活力不断释放

习近平总书记指出,新时代全面深化改革决心不能动摇、勇气不能减弱。我们始终坚持把改革创新作为优化结构、转换动力的重要举措,不断增强内生动力,提高市场化程度,促进经济快速增长。

一是抓好重点领域改革。深化商事制度改革,全面落实营业执照、税务、社保等35项证照整合工作。推进农村土地承包经营权确权登记,现已开始发证。推进实施机关事业单位养老保险制度改革,全市324家机关事业单位的养老保险即将全部上线经办。

二是推进全民创业创新。启动农民工等人员返乡创业综合型创业园建设,初步完成选址工作。累计开发征集创业项目150个,开展创业活动16场,发放创业担保贷款1374万元。开展就业“春风行动”,为各类人才搭建求职招聘供需对接平台,成功对接326人。出台了《关于进一步推动市场主体发展的意见》,引领各类市场主体繁荣发展。

三是发展新产业新业态。跨境电商产业园正式开通运营,入驻上海云淘、大连辣苹果、兴凯湖特产购等电商企业36家。全市农村淘宝服务站发展到47家。冰雪旅游、健康养老、文体产业、民间剪纸等新业态呈现良好发展态势。

全力抓好民生事业,群众获得感不断增强

习近平总书记指出,要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。我们始终把群众利益摆在至高无上的地位,持续加大民生投入,全力办好民生实事,积极发展社会事业,不断满足群众日益增长的美好生活需要。

一是加快发展社会事业。全力推进城市供水、道路改造、“厕所革命”及群众回迁、办证等民生实事,切实提高群众幸福感和获得感。继续推进县级公立医院综合改革,加快推进市、乡、村医共体建设。统筹推进教育领域改革,促进城乡教育一体化发展,全市义务教育学校标准化建设达标率持续保持100%。

二是提升城市管理水平。加快推进《密山市城市总体规划》和市域乡、村建设规划及海绵城市、地下管廊、停车场等专项规划编制工作,大力推进数字化城市管理建设,实施户外广告清理、建筑工地围挡、集贸市场整顿、违章建筑拆改、路边车辆停放“五项专项治理行动”,城市管理精细化水平进一步提升。

三是加强生态文明建设。全面推进秸秆禁烧与综合利用,建立了市、乡、村三级网格管理体系,大力推进秸秆“五化”利用,实现社会效益和经济效益双赢。严格落实河长制,设立市、乡、村三级河(湖)长345名、河(湖)段长453名,开展巡河清河行动3942人次,发现并及时处理河道岸线侵占、垃圾污染等问题36件,拆除行洪区内违建房屋101处5047平方米,保障了良好水域环境。

四是抓好精准扶贫工作。按照“两不愁、三保障”要求,全力实施农村饮水安全巩固提升工程、危房改造工程和教育助学扶贫专项行动,实现了扶贫兜底政策全覆盖。积极落实产业扶贫项目,投资745.5万元建成180亩高标准果蔬种植园区,投资1715万元建设光伏扶贫电站,投资927万元在9个贫困村建设秸秆压块站,实现了贫困群众产业增收项目全覆盖,变“输血扶贫”为“造血扶贫”。坚持扶贫与扶智和扶志相结合,积极开展创业就业专项培训和以“自强、感恩、文明”为主题的扶志教育活动,提升贫困户自主脱贫能力。

【本文作者为中共密山市委书记】

责编:蔡圣楠 / 董惠敏