建构“三精体系”引领社区治理能力提升

2019-02-14 16:26   来源:  《国家治理》周刊 作者:    卞云峰

句容市崇明街道下辖13个城市社区,总面积11.96平方公里,常住人口12.07万。近年来,崇明街道坚持以法治型、服务型先进党支部建设为引领,积极探索“网格+网络”两网融合社会管理服务,创新信息采集精确、为民服务精细、社会治理精准的“三精体系”社会治理模式,社区治理能力和治理水平得到明显提高。今年来,辖区内未发生一起群体性上访事件,矛盾纠纷总量比去年同期下降30%,基层治理完成了“四个转变”:管理模式由条块治理转变为网格集成;服务方式由居民上门转变为干部下沉;社区事务由一家单干转变为多方联动;公益项目由单头推进转变为协同发展。

2017年6月28日,江苏省委常委、政法委书记王立科调研崇明街道中凌社区时指出,中凌社区推行“网格化管理”,从居民身边小事做起,及时解决群众最关心关注的问题,提升了老百姓的幸福感和获得感。

全民参与,智能管理,信息采集更精确

信息化智慧服务是提升社区治理水平的重要载体,是加强社区治理的重要环节,只有信息精确,才能实现治理精确,管理精算。围绕信息采集精确化,崇明街道不等不靠、主动作为,于2017年初试点建设应用“生态社区智慧服务系统”,建立社会服务管理综合数据库,推行“网格+网络”的两网融合管理服务模式。网格员按照“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”要求,精确采集辖区内人、地、事、情、屋等基础信息,运用“基层治理”“党建e家”“便民服务”等模块,实现了人口管理、房屋管理、特殊人群管理和社会矛盾联动化解一键式查控功能。同时,本着改善公共服务,为群众办事提供方便,实现便民利民的目的,根据政务需要和群众需求,社区还延伸便捷服务,让居民通过智慧网络终端和手机APP实现网上预约、政策咨询、投诉举报等多种便民服务需求。通过工作实践感受到,只有让群众乐意接受,真正方便群众办事,让群众在体验中有更多的获得感,才能鼓励群众更多的参与。智慧服务系统的建立,构建起街道、社区、网格三级联网体系,达到了信息资源一网共享、社区事务一网延伸、群众诉求一网督办、社区工作一网监督的效果。目前,街道共采集录入基础信息近7万条,特别是重点人群信息采集实现了全覆盖、全关注、全管控。

实践证明,将“网格+网络”融合应用,不仅使精确的信息发挥效益,而且还可以实现时间快速响应和空间精确定位,切实解决了群众所盼、所想、所愿之事。这种全民参与的工作模式改变了政府唱独角戏的尴尬局面,让每个人都能参与并共享社会治理成果,真正实现了开放、互动、共享。

创新模式,主动作为,为民服务更精细

规范管理秩序、拓展服务功能、创新工作模式、提高办事效率是推动社会治理创新,提升群众幸福感和获得感的有力抓手。街道以满足人民群众切实需要为核心,牢固树立城市治理“核心是人”的理念,坚持在服务上下功夫,在管理上求实效,细分服务单元,细化管理要素。将辖区划分为167个自然网格和765个专属网格,并配备网格长、网格党小组长、网格警长、网格员、网格协理员的“三长两员”网格工作队伍,使服务能更接地气,管理方式更加便利。下辖13个社区全部建成“一站式”便民综合服务大厅,全面推行“入户走访常态化、联系方式公开化、反映渠道集成化、服务群众精细化”的运行模式,让群众办事“一站到底”。网格工作人员实行“预约式”上门服务,对照工作清单落实巡查走访,主动发现问题、上报问题、解决问题,群众办事由“只跑一次”向“一次都不用跑”转变,网格真正成为汇聚、承接、服务、解决社会矛盾和民生问题的稳定器。

今年来共走访居民 12800 余户次,有效解决各类问题476件,为民办实事813件。居住在中凌社区第2网格的空巢老人傅明慧,儿子于2001年意外身亡,自己独自生活。了解情况后,网格员陈龙英每天定时送饭,每周打扫卫生,每月购买生活用品,并联系卫生服务中心定期上门检查,老人身体不适时,还会陪同就医。中凌社区第5网格的网格员王海燕进行走访时,居住羊角山251号的朱发海反映所住楼前路面下陷,造成路面不平,环境脏乱。她立即将此事上报,社区很快组织施工小组和保洁员对该片区进行了施工、绿化、整治,改善了居住环境,事后群众为社区送来一幅“为民着想,排忧解难”的锦旗。

实践证明,只要不断完善“大服务”工作机制和便民服务“零距离”目标,回应人民群众最关心、最直接和最现实的利益诉求,寓城市治理于公共服务之中,社区治理就能实现从“消极管控”到“积极治理”的转变。

多元共治,服务下沉,社会治理更精准

城市治理是政府治理、市场治理和社会治理的交叉点,是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级,处于推进基层治理现代化的前沿位置。一年多来,崇明街道按照共建、共治、共享的社会治理要求,科学配置服务资源,积极推动网格队伍、共建单位、志愿团队、社会组织共同参与,以政社互动推动“网格化+矛盾化解”服务创新,形成了“居民群众说事、社区干部理事、联席会议议事、驻区单位办事、群众代表评事”的“五事”民情工作法,为居民提供了更多优质的公共、公益、便民服务。工作以来,成功调解家庭、邻里矛盾纠纷800余起,发现案件线索16条,消除事故隐患32次,为居民排忧解难1200多件,有效促进了社区的和谐稳定。

社区坚持以“网格化+文化”引领,积极开展文艺汇演和爱心帮扶活动,制定“拼户联防、邻里守望”公约,打造“爱心超市”“钟灵文化艺术团”等服务品牌,传递社会正能量。钟灵文化艺术团是一支活跃在社区的老年艺术团队,成员主要由网格内退休老党员、老干部以及部分爱好文艺活动的空巢老人组成,成立至今共举办各类文艺演出400余场,演出内容有舞蹈、声乐、小品、戏曲等,演出主题以弘扬中华优秀传统文化、培育社区精神为主,增强了居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

另外,街道坚持以“网格化+志愿服务”为抓手,以“创建平安小区,促进邻里互助”为主题组织关爱空巢老人、关爱困难家庭、关爱青少年等“邻里守望”志愿服务活动。通过结对帮扶、情亲陪伴等多种形式,让孤寡老人身边有儿女般的关怀,让困难家庭得到社会的帮助和关心,让志愿服务融入广大群众的生活。

实践证明,通过“网格化+”各类资源连接,发挥乘数效应,就能打通社会治理的“毛细血管”,让网格服务“沉”下去。按需定制、因地制宜,可以为居民群众提供精准高效的优质服务。

崇明街道提出“三精”,居民信息精确,“确”即要确定,居民住户的情况应当掌握翔实,对低保户、困难户、重点户做到“四提四知”;为民服务精细,“细”即要细致,日常的每一项工作都应当贯彻以人民为中心的思想,做到便捷服务、高效服务、务实服务,不断让群众有获得感,提升满意度;基层治理精准,“准”即要有准头,应当有靶向思维,要善于把服务群众和服务中心结合起来,在服务市委市政府的中心工作中集聚各类资源,解决群众反映突出的问题,既解居民之忧,也解政府之困。下一步,街道将全面推广社会治理“中凌模式”,切实践行以人民为中心的发展理念,把资源下沉到离群众最近的基层组织,激发多方参与的活力,形成全区域统筹、多方面联动、多领域融合的共建共治共享新格局。

【本文作者为江苏省句容市崇明街道党工委书记】

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