打赢打好脱贫攻坚战的思路与关键

2019-01-02 14:08   来源:  《国家治理》周刊 作者:    王俊铭

近年来,玉屏遵循中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求,坚决扛起脱贫攻坚政治责任,以“脱贫攻坚、重于泰山,整县出列、奋勇争先,首战有我、有我必胜”的决心,举全县之力、集全县之智,尽锐出战,苦干实干,确保打赢打好脱贫攻坚战。截至2017年底,综合贫困发生率由2014年的17%下降到2017年的1.64%,脱贫6235户22228人。2018年9月,脱贫攻坚工作顺利通过国家第三方评估验收,实现整县出列目标。

务求“两个精准”,找准扶贫主攻点

坚持严把贫困人口“进入”关和“退出”关,将贫困人口的底数摸清、情况摸透,找准贫困症结,瞄准脱贫“靶心”,确保脱贫攻坚务实、有效。

一是坚持识贫精准。严格政策宣传到位、信息比对到位、入户核实到位、群众参与到位的“四到位”工作标准,规范“一申请、一比对、两评议、两公示、一公告”识别程序,依法充分发挥村民自治权利,采取村、组两级分别召开村民代表评议会、群众院坝评议会的方式,让群众公开评议贫困对象;创新见人、见物、见簿、见证、见卡、见单的“六见”工作法,组织县、乡两级干部进村入户扎实开展遍访、回访,以户为单位建立详细信息贫困户档案;多轮次开展精准识别“回头看”行动,重点核查、排查疑似返贫户和未建档立卡的重病户、无劳动力户、独居老人户、边缘户、边远户、长期外出户等十二类群体;创新运用自主研发的“民情信息管理系统”,通过数据筛查和对比分析,跟踪监测嫁娶、出生、死亡等动态民情,确保“不错评一户、不漏评一人”。

二是坚持脱贫精准。在精准识别贫困户的基础上,逐一分析贫困对象的致贫原因,因人、因户、因村制定帮扶计划,实现“一对一”结对帮扶,将“一达标、两不愁、三保障”作为贫困户脱贫和检验工作成效的唯一标准,全面推行“四卡合一”(政策明白卡、基本信息卡、帮扶记录卡、年度收益卡)上墙和“一户一档”“连心袋”工作法,做到脱贫对象“客观有的、系统录的、墙上挂的、袋里装的、嘴里说的”五个一致。坚持“八个不能脱贫”标准和“一评议、一公示、一公告”退出程序,针对公示的脱贫对象,开展多轮次地毯式、拉网式核查以及村与村之间交叉检查,以看“屋里摆的、身上穿的、床上铺的、柜里放的、锅里煮的”五个看为标准,逐户现场核实,并对脱贫户近三年的收支情况进行核实分析,防止脱贫后返贫。

创新“条块结合”,压实包保责任链

建立“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”脱贫攻坚工作机制,层层压实包保责任,实现千斤重担人人挑,人人身上有指标。创新“条块结合”的责任包保体系,以专班为条:成立产业扶贫、教育医疗、基础设施等15个工作专班,围绕“一达标、两不愁、三保障”,加强业务研判和短板销号,以“零漏评、零错退、群众认可”为目标,做到“七个100%”,即脱贫政策兑现到位100%、脱贫户收入达标100%、饮水安全100%、易地搬迁入住100%、危房改造并入住100%、九年义务教育学生不辍学100%和医疗报销补偿到位100%。以村为块:实行县领导包村负责制,对脱贫攻坚“三率一度”进行包保。创新“经济部门联基础设施落后村,农口部门联产业发展滞后村,党群部门联党组织软散村,政法部门联情况复杂村,就业部门联劳动力富余村”的思路,实现结对帮扶针对性全覆盖。2014年以来,累计选派148名优秀干部任贫困村“第一书记”,14名副科级干部兼任深度贫困村党支部书记。以组为格:以“组”为单位绘制“民情地图”,建立包组责任制,累计下派1716名干部充实驻村工作队伍,每个村民组落实2名干部包保,主抓“防漏评、防错评”工作,实现精准帮扶、精准管理。以户为细胞:创新开展民心党建“细胞工程”,强化民情管理,选派3000余名干部与贫困户结对开展帮扶和“防错退”工作。2014年国家首个扶贫日,央视《焦点访谈》、《人民日报》对此进行了宣传报道。

强化干部管理,打造攻坚突击队

将脱贫攻坚作为检验干部作风的试金石,健全干部管理机制,激励广大干部职工在脱贫攻坚一线建功立业。

一是健全激励关怀机制。出台《脱贫攻坚一线干部关怀激励机制》《在驻村工作中培养选拔年轻干部的实施方案》《干部选拔任用延伸考察进村入户》《干部容错纠错暂行办法》等,从政治激励、精神奖励、容错纠错等8个方面,给予奋战在脱贫攻坚一线的干部温暖关怀。出台《村干部专职化管理办法》率先实行村干部专职化管理,将村干部绩效管理与脱贫成效挂钩,经考核合格后,给予享受副科级干部工资待遇。近年来,累计提拔脱贫攻坚一线干部79人,面向优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部进行招录招聘公务员和事业岗位14人,表彰脱贫攻坚一线干部270余人,4名村干部因成绩突出享受副科级干部工资待遇,充分调动了基层干部扎根一线干事创业的激情。

二是完善督查考核体系。出台《脱贫攻坚工作成效考核办法》《驻村干部考核方案》《村(社区)干部职业化管理绩效目标考核方案》等,成立脱贫攻坚工作督查组、追责问责组和考核组,聚焦结对帮扶、产业扶贫、“三率一度”等,严格督查考核,将督查考核结果与干部年度目标考核奖金、评先选优、进退留转等直接挂钩,对不作为、乱作为、慢作为的,采取约谈、停职、免职等方式进行追责问责,20余个单位因工作不力在大会上作检讨发言,2名干部因帮扶不力取消提拔资格,243人被问责。

注重真招实措,织牢脱贫保障网

坚持以发展为第一要务,织牢民生社会事业保障网,投真金白银,出真招实措,确保贫困人口脱贫增收。

一是整合资金投。累计筹集整合各类扶贫资金66.95亿元投入脱贫攻坚,其中整合农牧、水务、扶贫等财政专项资金2.07亿元,争取上级各类资金38.27亿元,自筹资金25.88亿元,聚合社会资金0.6亿元,对口帮扶城市太仓帮扶资金0.13亿元。

二是发展产业扶。选准油茶、食用菌、精品水果(黄桃)、生猪养殖四大主导产业,种植油茶20.4万亩、黄桃2.26万亩、年产食用菌3520万棒,生猪年出栏32万头。创新利益联结机制,实施“10113”产业全覆盖工程,即以每户10头生猪出栏、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌为基本单位,确保建档立卡户办理至少参与或入股3个产业发展,实现所有建档立卡户年均增收3000元以上、村集体经济增收达16万元以上。

三是夯实基础促。投入19.59亿元,完成改扩建国省干道和县乡村公路57.21公里,建成产业路、旅游路356.9公里、“组组通”475公里,实现所有村寨通组和连户路硬化全覆盖;投入10.79亿元,解决农业灌溉难题,户户通自来水,农村饮水安全达标率100%;投入5.3亿元,推进改厨、改厕、改圈、改水,农村房屋维修,人居环境绿化、亮化、净化、美化“一维四改五化”工程,乡村更加宜居。全面优化公共服务,实现村村有标准活动室、通4G网络和有线电视、有文化广场、有太阳能路灯、通农村公交或客运班线。

四是优化保障兜。2014年至2017年,逐年提高农村最低生活保障标准,全额兑现各种救助。累计发放农村低保金1.36亿元、医疗救助金2114.43万元、养老金4917万元、孤儿基本生活费366.26万元,实现困有所济全覆盖;累计投入资金5.2亿元,新建和改扩建7所幼儿园、36所中小学,对51所山村幼儿园进行提质升级,资助各学段农村在读学生0.65亿元,惠及学生57280人次(其中贫困学生14880人次),全面实施学前教育和义务教育营养改善工程,惠及学生(幼儿)49291人次(贫困学生 5000人次),农村学生基本实现免费教育,因贫辍学彻底成为历史。对农村学生实行寄宿管理,有效解决留守儿童管理难问题。实施村级卫生室提级改造工程实现村级基本医疗全覆盖,组织800名医护人员建立84支医疗服务队,与全县所有贫困群众签约开展家庭医生服务,创新贫困户“先看病,后付费”就医模式和“四重医疗保障”,遏制因病返贫现象发生。全面保障就业,对低收入人群,开发护林员、护路员、护河员、保洁员、调解员“五员”岗位2021个,带动人均增收6000元以上,在易地扶贫搬迁安置点创新开办“扶贫车间”“微工厂”,让搬迁群众在家门口就业领薪。

【本文作者为中共铜仁市委常委、玉屏县委书记】

责编:赵鑫洋 / 蔡圣楠