以“四抓带四促” 当好“一线总指挥”

2019-01-02 14:29   来源:  《国家治理》周刊 作者:    刘 飞

习近平总书记在全国组织工作会议上指出,“各级党委(党组)要加强对党的建设的领导,扛起主责、抓好主业、当好主角,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入”。县委书记作为党执政兴国的“一线总指挥”,是抓好党建工作的第一责任人,必须守好筑牢“主阵地”、深耕细种“责任田”,把党的政治优势和组织优势转化为推动全县经济社会各项事业发展的强大动力,尽可能最大限度地凝聚起广大党员群众的智慧和力量。

抓“思想源头”这一基础,促力量凝聚、作风转变

“欲流之远者,必浚其泉源。”思想是行动的先导。临沭县牢牢抓住“党的思想建设”这一源头、基础,坚定信念、解放思想、凝聚共识,形成“上下一条心、凝成一股劲、全县一盘棋”的良好局面。

思想上“清淤”,强化理论武装。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立理论中心组、固定学习日等制度,组织广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作的重要指示批示精神。坚持理论联系实践,开设“田间课堂”“车间党课”等活动,不断丰富“三会一课”的形式和内容,积极推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进学校、进社区,用党的创新理论成果武装党员干部,及时清除思想上的“灰尘” 和“杂质”。

精神上“补钙”,传承红色基因。立足本地红色资源,先后建成刘少奇在山东纪念馆、朱村红色纪念馆、滨海革命纪念馆、新华社山东分社旧址等多个党性教育教学点,形成《党章的历程》《入党誓词》等一批影响力大、感染力强的党性教育精品课程,同时定期组织党员干部开展参观红色教育基地、重温入党誓词等活动,每年接待各类培训班次400余个,近3万人次接受红色教育。此外,还通过编著红色读书,定期开展“赠书荐书促学”活动,在党校开设“红色课堂”,挖掘不同时期党组织、党员干部先进事迹,用身边的人、真实的事来教育和激励党员干部,让党员干部时时事事处在红色氛围中,在学习、工作、生活中使红色基因融入灵魂、注入血脉、扎根心中。

知识上“充电”,提升能力素质。充分发挥党校培训“主阵地”作用,不断延伸培训“触角”,在全县所有镇街、部分县直单位、企业党委、社区等地方成立了33所县委党校基层分校,构建“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党校教育格局。针对部分党员干部存在不敢担当、不善作为等问题,自主开展“解放思想大讨论”“作风建设年”等系列活动。同时,对照“四破四立”要求,坚持“走出去”解放思想,自立比学赶超“标杆”;坚持“请进来”举办“沭河大讲堂”,着力培养党员干部的专业能力和专业精神。2018年以来,临沭县累计举办各类技能、素质培训班60余期次,培训党员干部2.3万人次。

抓“干部队伍”这一关键,促担当作为、活力迸发

“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”临沭县紧紧围绕党和人民的事业发展需要,积极构建干部培养锻炼、考核评价、选拔任用、监督管理“一体化”工作模式,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

坚持“能上”与“能下”结合,形成良性循环机制。树立“为事业选干部、凭实绩用干部”的鲜明导向,探索建立“两个打破、三个倾斜、五个优先”工作机制,激励干部安心干事、大胆作为。2018年以来,依据工作实绩,优先推荐1名镇党委书记作为提拔副县级干部对象,24名在参与全县中心工作中表现突出的干部得到提拔重用。同时,建立“能力在一线培养、业绩在一线考核、用人在一线选拔”的工作机制,注重从全县中心工作、重大项目一线中发现干部、使用干部,对不担当、不作为的干部进行组织调整并坚决问责。2018年以来,共有6名科级干部、1名科员级干部因违纪违法和不担当、不作为等问题,改任非领导职务或被免职。

坚持“严管”与“厚爱”结合,强化监督管理机制。把管人与管事、考人与考事相结合,构建起“一个标准选评、两项监督运用、三重档案审核”(即好干部标准,经济责任审计、县委巡察监督,干部档案、负面清单和实绩记实三重档案)的监管体系,让干部在监督中工作生活。此外,临沐县研究出台了《关于激励干部担当作为干事创业的实施意见(试行)》,从建立健全容错纠错、澄清保护等方面制定14条激励措施,为好干部撑腰鼓劲。同时建立县级和镇街的权力责任清单,厘清县乡职责权限,制定减轻基层负担、关爱基层干部的23条保障措施。

坚持“预防”与“惩治”结合,加大执纪问责力度。认真落实党要管党、全面从严治党要求,充分运用“四种形态”特别是“第一形态”监督执纪手段,通过完善干部监督管理联席会议、八小时以外监管等举措,全方面“扫描”干部的倾向性、苗头性问题,及时进行提醒谈话、函询、诫勉,防止小问题发展为大错误。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重拳整治“不作为、慢作为、乱作为”等不良风气,重点惩治违反八项规定、“四风”问题、群众身边腐败等,并且每两个月召开一次作风建设警示大会,进行视频公开曝光,形成强大震慑作用,保持反腐败斗争的压倒性态势。

抓“基层组织”这一根基,促全面进步、全面过硬

“欲筑室者,先治其基。”临沭县以提升基层党组织组织力为重点,突出政治功能,坚持靶向定位、精准发力,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,积极发挥“一个支部就是一座战斗堡垒,一名党员就是一面旗帜”的作用。

创新制度保障机制,推进党建规范化建设。首先,坚持把政治标准放在首位,严把党员“入口关”,探索制定《临沭县严格发展党员资格审核办法》《临沭县发展党员工作责任追究办法(试行)》等文件,明确工作职责,规范程序操作,形成“32184”发展党员工作质量保障体系。其次,建立党员关爱基金制度,对生活特困的党员和遭受大病、突发事故的党员进行救助,累计关心关爱党员1834人。成立驻京、驻沪、驻粤流动党员党组织,将220余名流动党员纳入党组织管理。第三,建立健全“三会一课”计划报备机制,认真落实民主生活会、组织生活会和党员领导干部双重组织生活等制度,规范党内组织生活。

强化“两点论”与“重点论”,推进乡村组织振兴。首先,坚持“抓两头、带中间”,扎实做好村级“评星定级”“双百工程”培育等工作,新评选出“五星级”党组织44个、农村“干事创业好班子”7个、“担当作为好书记”7名。其次,加大软弱涣散、经济薄弱村整治力度,先后分四批选派345名机关干部到179个村任职,开展集体经济薄弱村三年“清零攻坚行动”,首批41个村年底可完成村集体增收5万元的目标任务。然后,从理清村级民主决策程序入手,明确村级重大决策、招投标管理等11大类、30种事务的议事流程,严格“事前审核、全程监会、视频记录、全面覆盖” 机制,全县村级事务议事规范率达88%以上。最后,设立村党组织书记抓党建绩效奖励,完善村干部政治、经济待遇保障机制,解决农村干部的后顾之忧。

运用“互联网+党建”思维,推进党建信息化建设。首先,结合全省“党建—灯塔在线”的推广应用,探索建立可视化系统、入户系统、管理系统和研判系统 “四位一体”的党建信息化体系。其次,整合“雪亮工程”、远程教育等资源,建立覆盖县镇村三级党组织的党建可视化信息平台,全县75%以上的大型会议培训由可视化平台完成。第三,研发党建入户系统,打通党建信息传输的“最后一公里”,党员只需要通过遥控器“一键操作”,就可以打开党建新课堂。第四,建立党员网络记实模式,实行党员积分记实手机预警提醒,精准管理考核党员。充分利用信息化手段和大数据采集技术,综合分析研判基层组织生活开展质量、党员学习偏好等信息,为科学决策、跟进督导提供可靠的数据支撑。2018年以来,临沭县共对376名表现较差的党员进行教育。

抓“党建引领”这一优势,促提质增效、跨越发展

牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念,把党建工作和中心工作一起谋划、部署、考核,为提升党建水平提供坚强保证、以良好发展成效来检验党建工作成果。

坚持严督实导,全面夯实党建责任。第一,坚持一般性、临时性、形式性工作“三个不考核”原则,每年年初,修订完善镇街、机关、镇直、“两新”组织4个层面考核意见,对年度基层党建工作考核排名靠后的镇街、县直单位的党组织书记启动约谈机制。第二,严格落实党(工)委、党组书记抓基层党建工作述职评议考核制度,完善党组织书记问题、责任、任务“三张清单”,织牢县、镇、村三级抓党建责任体系。第三,建立党建重点工作线,坚持从县委班子抓起,每名县级领导班子成员联系“一镇、一村、一企、一单位”党建工作。把党委(党组)书记抓党建突破项目列为党建工作第一任务,每名党委(党组)书记每年开展实施一个项目、解决一个难题、打造一个亮点的“三个一”工程。

精准搭建平台,激发党员队伍活力。一方面,在农村党员中开展 “我是党员,我带头”主题教育活动,组织党员每年承诺为群众至少办1件好事、实事。组织开展丰富多彩的群众“微心愿”征集、我为群众解难题等“主题党日”活动,让党员在行动中强化“身份意识”。另一方面,区分不同层次、领域、行业党员的岗位特点,通过设立先锋岗、实施重点项目等12项措施,扎实开展“一争两创”“亮身份、见行动、树形象”等系列活动,引导广大党员立足岗位当先锋、做奉献。截至目前,全县共有党员标识牌900余个,党员示范(先锋)岗1000余个,2万余名党员签订承诺践诺书。

聚焦中心工作,推动党建融合发展。在农村,充分发挥党员示范引领作用,建立党员与贫困户“一对一”结对帮扶机制,因势推行“村社共建”“党支部+帮扶单位+贫困村(贫困户)”等模式,使党建与脱贫攻坚、乡村振兴融合发展。在机关,开展党员到社区报到“固定服务日”“富民兴沭我有责,我为发展解难题”等活动,引导党员比业绩、比奉献,在围绕中心、服务发展中冲在前、作表率。在“两新”组织等领域,组织全县160家“两新”组织党组织,成立“精准扶贫联盟”,实施百村千户致富帮扶工程,建立11个县级 “党旗飘扬”工程示范点,努力把党建优势转化为发展优势、党建活力转化为发展动力。

【本文作者为中共临沭县委书记】

责编:贺胜兰 / 杨 阳