注重“五个突出”,坚决打好脱贫攻坚战

2018-11-08 15:52   来源:  《国家治理》周刊 作者:    钦代寿

沅陵县是国家扶贫开发工作重点县,2013年底有建档立卡贫困村153个,建档立卡贫困户32828户113784人,贫困发生率为22.86%。到2017年底共实现61个贫困村退出,19135户68773人脱贫。目前全县尚有92个贫困村未退出,45011人未脱贫,贫困发生率为8.79%。2018年计划70个贫困村退出,22796名贫困人口脱贫;2019年计划22个贫困村退出,19852名贫困人口脱贫,并实现贫困县摘帽。

突出扶贫政策落实

一是落实“五个一批”措施到户。产业发展脱贫一批。沅陵制定实施了产业帮扶政策共计2大类5项18条,出台《沅陵县农业奖补办法》沅政办函【2017】84号,有力地推动了我县农业产业发展的进程,2018年安排了产业奖扶资金5千余万元。三年来共有21629户71573人通过产业帮扶实现稳定脱贫。易地扶贫搬迁脱贫一批。全县共有易地扶贫搬迁4537户,17047人,集中安置点34个。到去年底完成了2309户8879人易地扶贫搬迁,2018年底将全面完成任务。生态补偿脱贫一批。三年来,共投入生态功能区转移支付资金2.4亿元,大力实施国土绿化,增加贫困地区林农经济收入。2018年安排生态护林员421人,发放补助资金421万元。发展教育脱贫一批。建立了由乡镇分管教育的负责人牵头联合乡扶贫站和各学校的乡镇教育精准助学工作机制,按2000-3000元/人/每年,全面落实“两免一补”。2018年投入资金1700万元实施教育扶贫助学,并兑现了2018年度春季县内就读建档立卡贫困生国家助学帮扶。社会保障兜底一批。农村低保对象现有7302户16374人,其中兜底保障对象1857户4060人。2018年全县农村低保标准提高到每人3420元/年,全面实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。全县11.3万建档立卡贫困户实现了“扶贫特惠保”全覆盖,“三提高”“两补贴”已全面落实到位。

二是落实基础设施配套。农村通畅通达工程:农村村组通畅通达公路建设总任务3375公里,需投资17亿元。2018年贫困村到村部通畅任务872.8公里,路基已全面完成,路面完成510公里;贫困村到组通达任务412.4公里,已完成400公里,年底前将全面完成通畅通达任务。农村安全饮水工程:近三年来投资5亿元,解决了53.89万人农村饮水安全。2018年计划投资3000万元,覆盖1.82万贫困人口,截至10月初已完成1.1万人。通电工程:2018年计划投资5050万元,对55个贫困村农网进行改造。通讯工程:4G网络建设共投入450万元,涉及19个乡镇41个行政村;传输网建设2018年上半年共投入近2000万元,全县通讯新建传输线路1260公里。服务平台工程:农村综合服务平台建设工程总投资估算2.7亿元,实施了340个服务平台建设。

三是注重特色创建。积极创办“扶贫车间”,开展“百企帮百村”精准扶贫行动,用活用足相关政策,继续兴办扶贫车间,帮助贫困群众就近就业,每月收入1500元以上。构建劳务服务体系。沅陵现有15万外出务工人员,是脱贫攻坚的主力军,全县脱贫攻坚工作的重点。成立县、乡、村三级劳务服务工作站,建立信息台账,通过发布企业用工信息、创业优惠政策。建立健全“劳务服务+招商引资+流动党建”的“三合一”机制,在劳务集中的广东建立党总支1个、党支部5个。探索“三合一体”模式。资源合股:实行市场化经营,组建了湖南辰龙关碣滩茶科技开发有限公司,县农业发展公司控股51%、村集体源丰旅游开发有限公司占股34%、镇辰龙关旅游开发公司占股5%、经营团队占股10%。农民合作:实行惠民式发展,将贫困户作为优先利益主体。通过组建农民专业合作社,积极发展葡萄、土鸡等特色产业。社会合力:实行开放式路径,积极争取党政军民学社会各界支持,积极吸引工商运建服社会各类投资。产村一体:构建融合式业态,创办田园综合体,把产业建设与基础设施建设、公共服务建设、生态环境建设等融于一体,整体规划,协同发展。探索建立帮扶长效机制。出台《沅陵县贯彻落实<关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策>实施办法》《沅陵县旅游市场扶持奖励暂行办法》等3项产业奖补政策,增添新动力。

突出扶贫产业发展

一是着力构建产业体系。县委县政府在充分调研的基础上,提出了构建“五大百亿产业”“五大配套产业”的产业发展体系,重点发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅“五大百亿产业”,积极发展粮油作物、林药果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流“五大配套产业”。

二是着力建设“一区三园”。即由沅陵电子信息产业园、官庄辰州矿业有色金属产业园、麻溪铺有色金属循环经济产业园组成沅陵工业集中区。沅陵县电子信息产业异军突起。2017年初,台湾奇力新落户沅陵,计划投资70亿元,近两年来已完成投资15亿元;湖南飞磁投资6.5亿元,将于春节前入驻;美杰电子科技有限公司也将入驻沅陵;湖南汉沅石墨烯材料有限公司已建成1条生产线。以向华电子、台湾奇力新、磁电高科、品诺鼎、湖南汉沅石墨烯等一批科技型企业为龙头的国际化、现代化、高科技的电子信息产业园已基本成型。2017年11月向华电子获批省级工程技术研究中心、省级企业技术中心,辰州碣滩茶叶获批省级工程技术研究中心。全力支持了辰州矿业公司投资6000余万元实施分拣渣无害化工程技改,提升黄金产能,2017年黄金年产量达30吨,稳居全省之首、全国第五,锑产量跃居世界第一(2017年年产量2.78万吨),总产值达95亿元。2018年,沅陵启动了麻溪铺有色金属循环经济产业园建设,完成了新型电解锌工艺环保技改。

三是着力建设“一路一水一线”经济走廊。即建设辰龙关至筲箕湾沿路百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊、五强溪至盘古沿水百里七乡四十万亩渔旅融合经济走廊、二酉至七甲坪张家界南线百里六乡生态文化旅游经济走廊。2017年“一路一水”经济走廊获批省级现代农业产业园,现正在积极申报国家级现代农业产业园。重点发展“一县一特”茶叶特色产业。目前全县茶园面积15万亩,茶叶生产企业120多家,从业人员10余万人,2017年全县茶叶年产量1.2万吨,综合产值15亿元,涌现出了官庄、马底驿、北溶等一批万亩茶叶小镇。2018年5月,经浙江大学CARD中国农业品牌研究中心评估,碣滩茶品牌价值为18.96亿元。沅陵碣滩茶先后获得国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标,湖南省著名商标、湖南省十大农业区域公用品牌、中国优秀茶叶区域公用品牌,沅陵县获评2018年“湖南省千亿产业十强县”。

四是重点实施水利水电提质增效。全力推动五强溪电厂加快实施投资22.5亿元新增装机50万千瓦的扩机增容项目建设,建成后可实现年增税收3500万元;推动高滩电厂投资2亿元新增装机4万千瓦的扩机增容项目,建成后可实现年增税收500万元;推动凤滩电厂实施三台机组新增4.5万千瓦技改,建成后总装机容量提升至86万千瓦,可实现年增税收600万元。

五是重点实施生态文旅发展。凤滩风景区被评为国家4A级旅游景区;辰龙关旅游度假区、白河谷(酉水)旅游风景区、借母溪、辰州古城等景区被评为国家3A级旅游景区,辰龙关获省级茶叶产业示范园;齐眉界获批国家森林小镇;陈家滩乡被评为中国休闲渔业旅游魅力乡镇;辰州矿业获批国家矿山公园,创建了湖南首家金文化旅游景区,并正在积极申报国家3A级旅游景区;明溪口镇胡家溪村正积极申报国家3A级旅游景区;打造了借母溪《狃子花开》实景剧;开通了长株潭、张家界三条旅游专线。2017年我县获批全省全域旅游示范县、全省旅游扶贫示范县。

突出就业创业推进

就业是民生之本,沅陵重点推进五种就业扶贫形式:一是兴办扶贫车间。截止9月底,全县扶贫车间已达41家,帮助1759名农民群众实现家门口就业,其中,贫困人口653人。二是开展劳务服务。全县劳务输出人数达15万人,成立了县、乡、村三级劳务服务工作站,建立信息台账,通过发布企业用工信息、创业优惠政策等,为劳务输出人员建立双向互动平台,全方位开展劳务保障服务。近两年来,全县开展创业培训31620人次,技能培训15604人次,积极引导41200余贫困人口实现就近就地就业。三是设立扶贫特岗。全县已安排保洁员、护林员等“就业扶贫特岗”3569人,全年安排岗位补贴1878.4万元。四是促进园区就业。全县共有4660人在工业集中区就业,其中有建档立卡贫困人口1300人。带动了22万余人在农业产业园区、旅游景区、专业合作社就业,其中有建档立卡贫困人口73500余人。五是鼓励创业就业。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,每年年初、年尾,组织召开县、乡、村三级“创业就业代表座谈会”,为外出务工人员返乡创业建立双向互动平台。近两年来带动了280名技术人才,570名流动党员,21000人返乡创业。县委县政府严格落实《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》,积极扶持本地创业企业,目前,已扶持本地微小个体企业693家,吸纳用工9682人。

突出党建引领作用

一是发挥“流动党建+劳务服务”作用。专门组建了外出务工人员管理服务办公室,先后安排20余名科级以上干部分赴广东、浙江等地,以“流动党支部+劳务服务站+招商工作站”为平台,积极履行“流动党建、劳务就业、招商引资、维权服务、留守关爱”5项职能,主动服务好15万外出务工脱贫攻坚主力军。11个流动党支部和3461名流动党员充分发挥脱贫攻坚主心骨作用,去年以来,开展劳务培训50多场7800多人次,维权服务1100多人,引导570多名流动党员、21000人返乡创业就业,引进13家企业落户沅陵,带动当地就业5900多人,帮助4681名贫困人口稳定脱贫。2018年2月初,与广东省珠海市香洲区委、南屏镇党委联合开展的“党的关爱·春风送暖”主题系列活动,受到了珠三角务工人员和当地党委政府的高度赞誉,我县“流动党建”助力精准脱贫的有益探索也得到省市主流媒体的大力推介。

二是发挥“园区党建+扶贫车间”作用。依托工业园区组建园区综合党委,开展城乡支部结对共建、“百企帮百村”精准扶贫活动。利用合乡并村后的闲置资源,将车间搬进村里,让党员干部领办车间、贫困群众富在车间,“小车间”赢得了企业和群众满意的最大公约数。全县27个企业共建成扶贫车间41个,其中党员领办33个,653名贫困群众在家门口实现就业脱贫。

三是发挥“专业合作社+产业链党支部”作用。按照“党支部+合作社+贫困户”运行模式,引导党员致富能手牵头组建专业合作社,为群众解决生产、销售等环节问题。目前,全县共组建专业合作社和产业协会党支部25个,通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化运作,不断增强基层党组织的“造血”功能。凉水井镇王家岭村把支部建在产业链上,探索以党建引领、产业支撑带动百姓致富的路子。目前,王家岭蛋鸡养殖专业合作社拥有社员126户,总资产2400万元,历经数年发展,已成为助力全村脱贫、发展集体经济的主要平台。投入3060万元建立“红色股份”基金,为每个贫困村安排20万元的集体经济发展引导资金,通过组织聚力、财政助力、支部发力、社会借力、激励推力,激发村级集体经济内生动力,实现全县集体经济空壳村年内全面清零。

四是发挥“机关党建+扶贫工作队+结对帮扶人”作用。强化机关党建引领作用,将“决战精准扶贫 机关党员先行”活动作为机关党建年度工作重点,从县直机关单位选派驻村“第一书记” 348名,组建扶贫工作队348支,5655名机关干部与28275户贫困群众结成对子,以“支部主题党日+”为载体,组织开展机关党组织结对帮扶联系村、党员结对帮扶贫困户。

五是发挥“专业能人+行业扶贫”作用。实施百名优秀年轻干部、百名优秀教师、百名优秀医生、百名优秀工匠、百名优秀特殊人才“五百工程”,开展医疗、教育、科技等帮扶,利用与长沙县结对共建、中远海运集团驻沅帮扶等契机,依托湖南师大、湖南农大、湖南生物机电学院、长沙县委党校等优势资源,引进“柔性人才”,采取“请进来”“送出去”等形式,选拔、培养、引进500余名各领域优秀人才,为每个贫困村选派1名科技特派员,充分发挥人才和科技在脱贫攻坚中的优势作用。

突出帮扶责任压实

一是落实“三走访、三签字”全覆盖。县委书记与县长实现贫困村走访全覆盖,其他县领导、乡镇班子成员、县直机关单位主要领导实现走访驻村所有贫困户全覆盖。二是落实驻村全覆盖。全县共派驻386支工作队、925名队员,实现了全县脱贫攻坚驻村全覆盖。三是落实结对帮扶全覆盖。全县共8865名干部职工参与结对帮扶工作,确保全县32828户贫困户都有帮扶责任人。四是建立“三张明白卡”。在贫困户中建立帮扶政策明白卡、帮扶措施明白卡、帮扶获得明白卡,既形成帮扶目标倒逼、帮扶责任倒逼,又让贫困人口得到又知道、说得出又记得住,明明白白、实实在在获得,提高扶贫帮扶的认可度。

【本文作者为中共沅陵县委书记】

责编:董惠敏 / 蔡圣楠(见习)